2 мая глава российского правительства Дмитрий Медведев поручил главам министерств финансов, экономического развития и труда подготовить проект федерального закона о повышении минимального размера оплаты труда (МРОТ) до прожиточного минимума и внести его в правительство.
МРОТ устанавливается одновременно по всему государству и не может быть меньше величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Эта норма действует с 1 февраля 2002 года, однако власти уже на протяжении пятнадцати лет никак не могут выровнять эти величины.
Мнения экспертов.
Складывается довольно интересная ситуация, когда люди могут зарабатывать меньше, нежели нужно для существования — для приобретения одежды и еды, говорит профессор кафедры труда и соцполитики Института госслужбы и управления РАНХиГС Александр Щербаков. По сути, отмечает специалист, поручение главы правительства – запоздалое приведение закона в действие.
Причина 15-летнего разрыва между размерами прожиточного минимума и МРОТ кроется в конфликте финансово-экономического и социального блоков, полагает глава комитета Госдумы по труду и соцполитике Ярослав Нилов. «Финблок заинтересован в том, чтобы сэкономить, чтобы урезать средства. На протяжении этих пятнадцати лет идет нарушение закона. Это плохо как с юридической стороны, так и с морально-нравственной. Но все решается политической волей. Как было видно на примере единовременной выплаты пенсионерам, при достаточно жесткой воле президента средства быстро находятся», - сказал он РБК. При этом непонятно, откуда правительство возьмет финсредства для уравнивания прожиточного минимума и МРОТ, говорит Нилов. «Если эти средства возьмут за счет сокращений иных социальных обязательств, то может пострадать намного больше людей, нежели сейчас. Хорошо если найдутся иные резервы, однако нужно посмотреть, чем это все закончится. В сложившейся ситуации необходимы дополнительные источники финансирования», - отмечает депутат.
Помимо этого неясны и сроки, в которые нужно привести к единому показателю величины прожиточного минимума и МРОТ. В поручении Медведева указан лишь срок подготовки документа — 20 мая, однако вице-премьер Ольга Голодец признала, что в этом вопросе пока нет единой позиции. «Есть представители работников, есть представители работодателей, которые принимают участие в данной дискуссии. Мнения их не совпадают. У нас чрезвычайно мало времени, чтобы их позиции привести к общему знаменателю», - сказала она.
В трех ведомствах, которые отвечают за выполнение правительственного поручения, не сумели ответить на вопрос касательно сроков начала работы закона. Ранее глава Минтруда Максим Топилин сказал РБК, что его ведомство предложило договориться на федеральном уровне с остальными партнерами о понятной линейке уравнивания прожиточного минимума и МРОТ. «Допустим, с июля 2018-го соотношение должно быть 80 процентов, с июля 2019-го – 90 процентов, с июля 2020-го – 100 процентов», - рассказывал Топилин. Согласно его словам, данную тему обсуждали с Минэкономразвития и Министерством финансов, фундаментальных разногласий с ведомствами нет.
Кто останется в выигрыше?
От повышения МРОТ до размера прожиточного минимума выиграют и экономика, и бюджет, и работники, отмечает проректор Академии труда и соцотношений Александр Сафонов. «Повышение минимальной заработной платы — повышение уровня экономической самостоятельности граждан. Также это уменьшение расходов государства на соцпрограммы за счет уменьшения числа лиц, которые ранее могли претендовать на такую помощь, получая зарплату меньше прожиточного минимума. Еще один, третий, момент - легализация расходов компаний на зарплату. Четвертое — рост доходов внебюджетных фондов», - перечисляет Сафонов. Если эти отношения легализовать, то вырастет и доходная база бюджета в части налога на доходы физлиц.
Прожиточный минимум в РФ достаточно скромный, говорит руководитель экспертно-аналитического центра РАНХиГС Николай Калмыков, и поднимать МРОТ нужно не только постепенно, а и с учетом специфики регионов. «Прожиточный уровень повсюду разный и заметно разный. Здесь вопрос заключается в том, как сделать правильно, чтобы, с одной стороны, не появилось излишних затрат бюджета, а с другой - чтобы эта мера не оказала давления на бизнес. Бизнес должен получить возможность для адаптации ко всем этим изменениям», - полагает Калмыков.
Глава Минтруда Топилин ранее говорил РБК, что его ведомство подготовило предложения по регионализации МРОТ. «На наш взгляд устанавливать МРОТ, равный федеральному прожиточному минимуму, нерационально, поскольку в каждом из регионов прожиточный минимум свой. К примеру, в Брянской области или Ингушетии он составляет 8–9 тысяч рублей в месяц, на Чукотке - 18 тысяч», - пояснял позицию своего ведомства Топилин. Согласно мнению Минтруда, МРОТ на уровне прожиточного минимума в среднем по государству приведет к тому, что во многих регионах стоимость рабсилы будет переоценена. «МРОТ нужно сделать де-факто региональным, он должен равняться величине прожиточного минимума в каждом конкретном регионе», - считает Топилин.
Но в правительстве идею о регионализации МРОТ не приняли. В проекте закона, который разработает кабмин, будет идти речь о федеральном прожиточном минимуме и федеральном МРОТ. «Мы говорим лишь о МРОТ в терминах действующего законодательства. То есть речь идет о едином федеральном прожиточном минимуме», - отметила Ольга Голодец.
